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国务院推行“红头文件”合法性审核:奇葩、任性文件有望根治

2019-07-17 09:29:55 | 来源:石排贾兆网 | 热度:127 | 评论:0

“红头文件”的规范化又迈出重要一步。

人心齐,泰山移,鹏城发展是传奇。

楼继伟,男,汉族,1950年12月生,浙江义乌人,1973年1月加入中国共产党,1968年2月参加工作,中国社会科学院研究生院数量与技术经济系经济系统分析专业毕业,获经济学硕士学位。 1968年—1978年 南海舰队4009部队战士,首钢总控室、北京自动化研究所工人1978年—1984年 先后在清华大学、中国社会科学院研究生院学习1984年—1988年 历任国务院办公厅调研室财金组主任科员、副组长(副处级),中国社会科学院财经物资经济研究所成本价格室主任(正处级)1988年—1995年 历任上海市经济体制改革办公室副主任(副局级),国家体改委宏观调控体制司司长1995年9月—1998年3月 任贵州省副省长1998年3月—2007年2月 任财政部副部长、党组副书记2007年2月—9月 任国务院副秘书长(正部长级)、机关党组成员兼国家外汇投资公司筹备组组长2007年9月—2008年7月 任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官2008年7月—2013年3月 任中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官,中央汇金投资有限责任公司党委书记、董事长2013年3月—2016年11月 任财政部部长、党组书记2016年11月—2019年3月 任全国社会保障基金理事会理事长、党组成员中共第十七届中央委员会候补委员、第十八届中央委员会委员,中共第十六届中央纪律检查委员会委员。

“《通知》和《指导意见》的出台正式开启了行政规范性文件制定和监督管理的法治之路。行政规范性文件制定、监督和管理全过程的法治化号角已经响起。”曹鎏说,期待“奇葩”“任性”“违法”的行政规范性文件问题能够被逐渐根治,老百姓对法治政府建设的满意度和获得感能够得到真正提升。

这就使得对于规范性文件的规范管理成为必然。为实现对行政规范性文件合法性的源头性把控,《指导意见》明确提出要建立职责清晰、审核严格、程序规范、权责一致、运行高效的合法性审核机制,切实发挥杜绝违法行政规范性文件的“过滤器”功能。为确保行政规范性文件实体合法,必须借助对行政规范性文件制定全过程的程序规制来实现。《指导意见》通过规范审核范围、确定审核主体、规范审核程序、明确审核职责,以及强化审核责任夯实了合法性审核机制,这对行政规范性文件制定过程全链条法治化管理将起到关键性作用。

曹鎏认为,《指导意见》明确了审核范围,是一大亮点。“只要构成行政规范性文件的,必须全部纳入合法性审核范围,以确保实现合法性审核的全覆盖,做到应审必审。”按照《通知》的规定,一个行政公文是否属于行政规范性文件,必须同时满足五个要件。《指导意见》在此基础上,从另一层面作出排除性规定,又进一步明确各级行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件不属于行政规范性文件,自然就不排除在合法性审核的范围之内。

据报道,这名女佣是想翻窗逃跑,当时她被吓坏了,尖叫着“拉我一把,拉我一把”。拿着相机拍摄的女雇主在视频中说,“哦,疯了,你回来吧。”

此外,《指导意见》在保证制定内容和程序合法,以及严格审核程序上也作出了明确要求。

借助信息化手段,也是《指导意见》的一大亮点。互联网时代的到来为实现对行政规范性文件的全过程动态管理提供了硬件支撑。《指导意见》从两个方面作出规定:一方面,要注意完善合法性审核管理信息平台,有效处理好与公文管理系统和政务信息平台的衔接,另一方面,要制定合法性审核管理信息平台的建设标准,统一格式、文本、标准等各项管理要求,实现电子审核一体化和平台互联互通,此外,还应积极探索建立合法性审核台账以及合法性审核信息共享机制,以充分发挥大数据技术和资源对于切实提高审核实效的重要意义。各级行政机关应当主动适应信息化要求,积极运用互联网技术和信息化手段推进行政规范性文件合法性审核的信息化平台建设。

行政规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据,覆盖行政管理的各个领域。这一类直接关系政府是否依法行政,直接关系老百姓的合法权益和政府形象的文件,近年来却也不少被曝出“奇葩文件”“违法文件”的新闻。

记者23日从拉萨-北大深圳创新实践营学员座谈会上了解到,在一年多时间里,拉萨4批参训学员在深圳相关民营企业跟岗锻炼学习,全面了解企业的运作、管理、服务等,深入企业一线了解如何建立企业文化、推广企业品牌、增进人文交流、打造经营团队。同时与挂职企业深入交流,探讨企业运营、管理中存在的难题。

银行由于其网点多、深得投资者信任的优势而成为保险、信托产品的主要代理销售渠道之一。不过,在保险理财产品监管趋严、万能险逐渐退出后,自去年起银行代销保险的热度明显下降;而信托产品由于申购起点金额较高等原因,一直是销售人员不太愿意主动推介的产品。

中国政法大学法治政府研究院近年来发布的中国法治政府评估报告显示,当前,地方政府行政规范性文件法治化状况总体得分率仍较低,行政规范性文件的规范度不够,“任性”仍然在一定程度上存在。

同样热销的还有进口食品。

行业话语权偏弱

法制网记者张维

戴斌分析,连续十年的国民休闲调查表明,城乡居民在有效休闲时间收缩的同时,外出活动的半径在不断扩大,旅游占休闲活动的比重日渐上升,人们对美好生活向往决定了对旅游服务品质有了更高的期待。

老百姓俗称的“红头文件”,实际上就是行政规范性文件。日前,国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。据了解,这是第一次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等作出全面、系统的规定。

此案一出便引起了网友热议,留言区满满都是惊惧之情。棕熊毕竟是野兽,且不论其野性难改,即便被驯服也不通人类对其的情谊,因此远离它们才是保护自己的万全之策。(实习编译:许陈圆 审稿:朱盈库)

“实践中,规范性文件的制定主体也较为混乱,一些未直接对老百姓的权利产生影响的内部工作规则、办事机构发布的文件均出现在了部分地方政府网上公布的行政规范性文件专栏中,行政规范性文件文本语言表述不规范、篇章结构安排逻辑不严谨、本身质量不高等问题依旧凸显。甚至,还存在涉嫌违反《行政许可法》、《行政处罚法》的情形,成为制约当前法治政府建设的‘最后一公里’的梗阻,亟需‘对症下药’、攻坚克难。”中国政法大学副教授曹鎏告诉《法制日报》记者。

夏港聘请行业专家对前期熔融金属企业专项整治中发现的隐患开展回头看。利港将生产过程中存在高温熔融金属爆炸、喷溅、泄漏等安全风险、易造成群死群伤事故的相关企业(高温熔融金属企业)列为专项整治对象,推进高温熔融金属企业专项整治工作,以专家专项检查、表格式清单化隐患排查为主要抓手,对8家专项整治单位开展拉清单式的安全大检查,排查出隐患52条,要求每个专项整治企业按“一患一档”要求,明确整改时限、整改举措和相关责任人员。祝塘开展对冶炼企业突击检查,主要查看企业是否如实停产停工、有无违法违规生产现象,对于前期提出的问题隐患是否着手进行整改等,确保企业平安生产。 (宋超)

加上今年5月份国务院办公厅印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(以下简称《通知》),两份文件共同构成了行政规范性文件制定和监督管理的基础性制度措施。

书展上的各类新书迎来抢购高峰,收银台排起长龙,黄色的“咸鱼图书柜”也有读者光顾。《乌合之众:大众心理研究》《梦的解析》等社会心理学书籍,以及《小王子》《活着》《从你的全世界路过》等国内外小说,都在二手回收书单上。据介绍,回收书籍通过翻新、消毒、塑封以后拿来售卖,书展大概有1300多本,全场2.8折,买五本送一本。(张楠)

群众提出意见与建议后,怎样落实是关键。群众反映的问题,将通过省统一政务咨询投诉举报平台直接受理,对一些群众意见集中、反映强烈的突出问题线索,省政府督查室将进行重点关注与核查。各地、各有关单位将及时跟进并反馈群众诉求,确保“件件有落实、事事有回音”。

曹鎏指出,行政规范性文件的效力层级虽然比较低,但与行政法规、规章一样,具有普遍适用力,故提升行政规范性文件的质量亦应当成为提升行政规范性文件法治化水平的应有之义。合法性审核机构可以在对行政规范性文件合法性审查基础上,进一步审核其质量是否达标。

法制网北京12月20日讯

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《意见》要求省相关部门、地方政府,协同推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理,依法规范快递服务车辆管理使用,加强快递服务车辆驾驶人交通安全教育,建立从业人员退出机制和“黑名单”管理制度,执法部门、行业管理部门和企业共享快递服务车辆、驾驶人、交通管理等信息,实施针对性管理。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。引导企业使用符合国家标准、安全、美观、实用的配送车型,推动配送车辆标准化、厢式化。

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